今年年初，中国贸促会发布《2023年度中国营商环境研究报告》（以下简称《报告》）。2023年，中国贸促会通过召开座谈会、实地走访、问卷调查、专家访谈等方式，在全国范围内对各类企业进行深度调研，回收6700多份有效问卷，样本覆盖不同所有制、不同行业和不同规模企业群体，经研究分析编成《报告》。《报告》显示，2023年，受访企业对中国营商环境总体评价为4.36分（满分5分），近九成受访企业对营商环境评价为“满意”及以上。
持续推动政府转职能提效能
一、行政服务效率显著提高
（一）进一步简政放权、降低市场准入门槛
2022 年，中共中央、国务院印发实施《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。2022 年以来，我国共审查增量政策措施 16.37 万件，清理各类存量政策措施 45.2 万件，废止修订、纠正违反 2.04 万件。围绕“激发经营主体活力、畅通国内大循环”开展滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，聚焦市场反映较为集中的公用事业、政府采购、招投标等 8 个领域，办结 78 件行政性垄断案件，及时纠正指定交易、妨碍商品要素自由流通等不当市场干预行为，有效促进国内循环畅通。
（二）完善跨部门综合监管体系
2023 年 2 月 17 日，国务院办公厅发布《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，确定跨部门综合监管事项清单，明确各地区要在食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等领域开展跨部门综合监管，通过“互联网+监管”系统对跨部门综合监管重点事项实施清单管理和动态更新。各省政府陆续出台政策积极推进跨部门综合监管工作。6 月 25 日，山西省人民政府办公厅印发《关于深入推进跨部门综合监管的实施意见》，提出在 2023 年底前，在部分领域开展跨部门“综合监管一件事”“综合查一次”试点，按事项建立跨部门综合监管重点事项清单，理清责任链条，明确职责分工，完善协同监管机制。8 月 25 日，江西省发布《关于深入推进跨部门综合监管的实施方案》，提出在 2023 年底前将建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，在一些领域开展跨部门综合监管试点，完善联合抽查检查制度。10 月 1 日，河南省人民政府办公厅印发《深入推进跨部门综合监管实施方案》，明确在 2023 年年底前，建立综合监管重点事项清单滚动发布和动态更新机制，按事项建立健全综合监管制度和协同监管机制。此外，浙江等多地也在持续推动完善跨部门综合监管工作。
（三）持续优化行政审批程序
2022 年 9 月 26 日，国务院办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32 号），要求优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”。2022 年底，江苏、湖南、江西近十个省份印发各地推进“一件事一次办”打造政府政务服务升级版工作方案。2023 年 5 月 16 日，河南省印发《加快推进政务服务“一件事一次办”改革实施方案》，计划 2023 年年底前，各地结合实际拓展“一件事一次办”事项范围，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的高频政务服务事项基本实现“一件事一次办”。11 月 7 日，海南省人民政府办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办”提升政务服务水平的实施意见》，计划2023 年底前，新增上线 20 个企业和个人政务服务“一件事一次办”主题，优化整合已上线 130 个“一件事一次办”在线服务能力，推动由“可办”向“好办”转变，主题使用覆盖率 100%。此外，河北、福建等多地也持续推动“一件事一次办”提升政府政务服务水平。
（四）取消和调整一批罚款事项
2023 年 10 月 20 日，国务院常务会议审议通过了《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》。《决定》取消和调整了公安、交通运输、市场监管领域行政法规和部门规章设定的 53 个罚款事项，其中，取消 29 个罚款事项，调整 24 个罚款事项。这些罚款事项主要集中在与企业和群众生产生活密切、社会关注度较高的领域，旨在切实减轻企业和群众负担，有助于优化营商环境、降低经营成本，严格规范行政处罚自由裁量权，加大对乱罚款的整治力度。
二、数字化建设高效赋能政府
（一）中国数字政府建设进入全球“领跑者”阶段
当前，以互联网为代表的网络信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域。对任何国家和政党来说，互联网是重要的执政条件，网络空间是重要的执政环境，信息化是重要的执政手段，用网治网能力是执政能力的重要方面和体现。近年来，以习近平同志为核心的党中央准确把握信息时代发展大势，围绕加快建设网络强国、数字中国，就加强数字政府建设作出一系列重大决策、实施一系列重大部署，推动我国数字政府建设驶入快车道。《2022 联合国电子政务调查报告（中文版）》数据显示，我国电子政务排名在 193 个联合国会员国中从 2012 年的第 78 位上升到了 2022 年的第 43 位，成为全球增幅最高的国家之一。其中，2022 年我国在线服务排名在国际上排名第 13 位，电信设施排名达到第 47 位。一系列成就显示出我国数字政府建设在国际上已经逐渐从“追赶者”转换到“领跑者”，走出了中国特色的数字政府建设创新之路。
（二）全国一体化政务服务平台日趋完善
2019 年 5 月 31 日，作为全国一体化政务服务平台总枢纽的国家政务服务平台上线试运行。作为政府数字化转型的基础性引领工程，全国一体化政务服务平台以国家政务服务平台为总枢纽，联通 31 个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和 46 个国务院部门政务服务平台，面向十四亿多人口和一亿多经营主体打造覆盖全国的政务服务“一张网”，对于提高政务服务能力和水平，便利企业和群众办事创业，推进政府治理现代化具有重要意义。截至 2022 年底，全国一体化政务服务平台实名注册用户超过 10 亿人，国家政务服务平台总使用量超过 850 亿人次，已初步实现地方部门 500 万余项政策服务事项和 1 万多项高频应用的标准化服务，大批高频政务服务事项实现“一网通办”“跨省通办”，有效解决市场主体和群众办事难、办事慢、办事繁等问题。
为进一步提升政务服务效能，自 2023 年 6 月起，按照国务院机关党组部署，政务服务效能提升“双十百千”工程在全国开展，国务院办公厅电子政务办公室会同各地区各部门政务服务机构，集中梳理解决了一批各方面反映强烈的堵点问题、优化升级了一批高频“一网通办”服务、健全了一批政务服务制度规范，让企业办事更好地“直达快享”“免申即享”，让群众需要办的“关键小事”速办易办，受到各方面好评。2023 年 9 月，国务院办公厅印发《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》（国办发〔2023〕29 号），通过围绕为民办实事、惠企优服务，从建立健全四方面政务服务效能提升常态化机制发力，强化制度支撑保障，以民生“小切口”撬动政务服务能力“大提升”，让群众乐享“数字红利”。
（三）全国一体化政务大数据体系加快构建
2022 年 10 月 28 日，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，提出要建立完善政务大数据管理体系，推进政务数据资源开发利用，并保障数据安全合规共享开放。《指南》还提出，到 2023 年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成，基本具备数据目录管理、数据归集、数据治理等能力，数据共享和开放能力显著增强。到 2025 年，政务数据资源实现有序流通、高效配置，数据安全保障体系进一步完善。复旦大学发布的《2023 中国地方公共数据开放利用报告》显示，截至 2023 年 8 月，我国已有 226 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台 22 个（不含直辖市和港澳台），城市平台 204 个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与 2022 年下半年相比，新增 18 个地方平台，其中包含 1 个省级平台和 17 个城市平台，平台总数增长约 9%。
来源：中国贸促会